核心提示：11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。

11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

根據(jù)要求，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。

產(chǎn)能過剩行業(yè)明年核發(fā)許可證

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《方案》強調(diào)，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

對于新建項目，國務(wù)院要求，必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

國務(wù)院要求，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受記者采訪時表示，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業(yè)許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結(jié)經(jīng)驗后再向其他行業(yè)全面鋪開。下一步國家層面更多是出一些方案、技術(shù)規(guī)定、指導(dǎo)督查等，具體許可證管理辦法、條例可以由各個省份陸續(xù)出臺。

排放削減量可進行市場交易

國務(wù)院強調(diào)，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污?！斗桨浮愤€提出，將嚴(yán)厲查處違法排污行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同時，對于積極減排的企事業(yè)單位，國務(wù)院也提出了明確的激勵方案。

《方案》指出，對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。

此外，《方案》提出，排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。